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▲夏張會23日金門登場。(圖/記者陳明仁攝,下同。)

作者/劉性仁(博)

離2016年大選越近,越感到兩岸關係的不確定及諸多疑問尚待更清楚的說明,兩岸關係發展的變數及未來令人感到十分憂心。台灣陸委會夏立言主委與大陸國台辦主任張志軍在金門舉行的夏張會,產生許多具體的成果,雙方就當前兩岸關係形勢、政策和推進兩岸關係發展中的有關問題充分交換意見,並達成一定的共識。解決兩岸事務性問題,替兩岸民眾帶來更便利的生活及紮紮實實的利益。

雙方都表示,我們要把握兩岸關係和平發展的正確方向,堅定推動兩岸關係和平發展的決心和信心,切實維護台海和平穩定,繼續在九二共識」基礎上推動兩岸關係取得新進展,讓兩岸同胞特別是基層民眾受益更多;然而徘徊在我們內心的疑問是,倘若2016年民進黨勝選,這是否會成為兩岸絕響,種種的成果將頓時回到原來,兩岸之間再度陷入僵局。而夏張會共識將無法延續,而兩岸關係自然也就越來越疏離,那麼今日兩岸之努力又是為了什麼?海基會與海協會所有一切為兩岸民眾創造的福利。其延續性與成效性更令人擔憂。

首先,我們從夏張會中可以得知主管兩岸業務部門機關將加強溝通,共同為促進兩岸關係和平發展作出努力。但倘若民進黨執政,兩部門顯然會受到相當的阻礙,難以有效的推展業務。其次,就繼續推進兩岸制度化協商,儘快就貨物貿易協議達成共識,早日舉行兩會領導人第十一次會談,並適時簽署新的協議。然而適逢台灣大選及立院卡關相關協議,是否有新協議的簽署?事實上不無疑問。

再者,推動儘快完成海協會和台灣海基會互設辦事機構議題商談,務實處理彼此關切這是馬政府與大陸當局所關切的重點,辦事機構的設立民進黨是否有別的替代方式及設想?遇到敏感部分大陸當局能否接受?亦不無疑問。

此外,推動陸客中轉方案商談,爭取年中達成一致,為儘快實施做好準備,並就進一步便利兩岸同胞往來進行磋商,爭取取得進展。隨著兩岸情勢變遷及各項議題間的矛盾,能否樂觀以待亦不無疑問。

更重要的是,值此兩岸深水區及少有共識基礎及認同條件下,馬政府的民調又無法有效提升,在野黨杯葛更沒有軟化的跡象,試問如何能加強兩岸經濟交流合作並創造有利條件?

那麼我們目前能做的努力。或許只存於創造條件擴大深化兩岸青年和基層民眾交流,加強彼此了解,增進同胞感情,共同推進兩岸關係和平發展。但其成效是否能在短期內看見,顯然亦不容樂觀。而針對繼續加強保護對岸求學學生的合法權益,擴大相互采認學歷範圍,持續推動兩岸大專院校交流合作,或許是雙方目前較為可行的作法;另外針對繼續就通緝犯遣返問題保持溝通、深化合作,維護兩岸交往秩序和人民合法權益,這部分的爭議較小或許有突破的空間。

以民眾切身的議題來看,推動兩岸有關單位盡快簽署福建向金門供用水協議,及早開展工程施工建設。共同開展廈金海域海漂垃圾和生態環境綜合治理,查處和打擊非法抽採海砂行為。加強兩岸漁業交流合作,維護台灣海峽漁業生產秩序。推動出台便利在福建暫住的大陸居民赴金馬澎地區旅遊的新舉措。採取措施促進對台小額貿易的規範健康發展。這些措施從金門當地發展的角度來看都具有正面的助益,但一回到修法及台灣朝野角力戰場上,恐怕所有美意亦將付諸流水。至於亞投行,即使大陸當局表明歡迎台灣方面申請加入亞投行。雙方就此保持溝通,為台灣方面以適當名義加入亞投行積極探尋可行辦法。然就具體執行面向上,然躲避不掉在野的杯葛及民間社會不同意見者的抗議。

即使夏張會成果豐碩,但面臨兩個最大明顯立即的考驗和挑戰,一是台灣在野人士的杯葛及相關團體的反對;一是民進黨倘若在2016年執政,這些成果及共識會不會因為兩岸僵局而陷入停滯,這些變數及令人擔憂的因素若沒有根本性得到解決,共識好及豐碩的成果會不會成為天邊的彩虹?終將無法持續下去,這是兩岸的悲哀也是全體民眾的不幸。

總之,夏張會越是完美,越讓我們不捨及憂心未來兩岸關係的發展,一次成功的會談,讓我們更加擔心美好不能長久,和平與共榮不能持續,這不僅是必須更加珍惜。而是應當設法排除未來不確定的變數及疑慮,替兩岸關係的未來在九二共識基礎上,繼續深化和平發展。持續穩定推進兩岸關係,創造更多民眾有感成果。今日的美好希望是長期的,還是回到問題的本質,臺灣各大在野黨的對策及主張究竟是什麼?相關反對人士能否提出更有可行性及建設性的方案?職是之故,下一階段兩岸關係的發展何去何從?民進黨若執政能否落實及延續夏張會的共識?將是我們心中共同的疑問。而海基與海協會全體上下的努力會不會是白忙一場,有賴台灣民眾的智慧。

●作者劉性仁,北市,博,中國五權憲法學會成員。以上言論不代表本報立場。ET論壇歡迎更多討論與聲音,來稿請寄editor@ettoday.net



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